1998-2013 Leyes de Minería de Honduras
En 1998, el Gobierno de Honduras aprobó la Ley General de Minería (“Ley de Minería de 1998”). La ley se aprobó tras el paso del huracán Mitch -un desastre natural que ocasionó importantes daños en todo el país- y permitió establecer un nuevo régimen normativo para la minería en Honduras. Algunos críticos señalan que el proceso de redacción y promulgación legislativa fue rápido, con un solo debate en el Congreso Nacional (Middeldorp, 2016). Las críticas específicas incluyen la preocupación de que la ley “otorgaba a las empresas mineras la propiedad de facto sobre el territorio concedido, no establecía límites a la cantidad de concesiones, no establecía controles ambientales estrictos [ni] sanciones, y […] permitía la expropiación forzosa de comunidades” (Middeldorp, 2014). La aprobación de la Ley de Minería de 1998 y la posterior llegada de las explotaciones mineras a cielo abierto de propiedad canadiense que utilizaban tecnologías de lixiviación con cianuro, tuvieron como resultado la creación del movimiento contra la minería (Middeldorp, 2016).
En 2006, la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia declaró inconstitucionales trece de las disposiciones de la Ley de Minería de 1998, incluida una “disposición que otorgaba a las empresas mineras acceso ilimitado al agua” (MiningWatch Canada, 2012). Antes de esta sentencia, el presidente Manuel Zelaya (Partido Liberal de Honduras, PLH) emitió un decreto declarando una moratoria sobre nuevas concesiones mineras metálicas, mientras que algunos grupos de la sociedad civil organizaron esfuerzos para redactar y aprobar una nueva ley minera destinada, entre otros aspectos, a prohibir las operaciones mineras a cielo abierto (Ver las Acciones Legales tituladas “Moratoria a las concesiones mineras” y “Organizaciones de la sociedad civil proponen proyecto de ley de minería” para obtener más detalles).
En 2013, el Gobierno de Honduras, encabezado por el presidente Porfirio Lobo Sosa del Partido Nacional de Honduras (PNH), promulgó una nueva Ley General de Minería (la “Ley de Minería de 2013”). Esta ley derogó la Ley de Minería de 1998 y levantó una moratoria sobre nuevas concesiones mineras. La redacción de la Ley de Minería de 2013 contó con el aporte de expertos designados por la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional y un proceso de socialización ordenado por el presidente Lobo con representantes tanto del sector minero como de la sociedad civil. Estas discusiones no lograron generar un consenso entre diferentes grupos de interés, grupos ambientalistas y otras organizaciones críticas con la minería, algunas de las cuales abandonaron las negociaciones sobre la base de que, entre otras cosas, la ley propuesta no incluía su principal demanda: la prohibición del uso de cianuro y la minería a cielo abierto (Middeldorp, 2016).
Una vez aprobada, la Coalición Nacional de Redes Ambientales de Honduras (CONROA) identificó las siguientes inquietudes con respecto a la Ley de Minería de 2013: falta de prohibición de la minería a cielo abierto; falta de protección adecuada de las fuentes de agua de la comunidad; procesos de consulta que solo se inician después de que se hayan otorgado las concesiones de exploración; no inclusión de un anexo de delitos ambientales (propuesto por grupos de la sociedad civil); y denegación de acceso a información sobre aspectos financieros y técnicos de los proyectos y empresas relacionadas (MiningWatch Canada, 2013).
En 2013 se presentó un recurso de inconstitucionalidad a la Ley de Minería de 2013 ante la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema. En junio de 2017, la corte declaró inconstitucionales siete de los veinte artículos impugnados (ver Acción legal titulada “2006-2017 Recursos de inconstitucionalidad contra las leyes de minería hondureñas” para obtener más detalles). En 2019 y 2020, el Congreso aprobó reformas a la Ley de Minería para abordar la invalidación de artículos por la sentencia de la Corte Suprema de 2017 y hacer que las concesiones mineras sean más atractivas para la inversión extranjera mediante la exoneraciones fiscales. Ambas reformas fueron criticadas por Organizaciones de la Sociedad Civil por reforzar la dependencia de Honduras del modelo extractivo y debilitar la rendición de cuentas de las empresas mineras y las protecciones ambientales (Proceso hn, 2019, Criterio hn, 2020).
Aqui Abajo, “Amenazas contra Carlos Amador, miembro del Comité Ambiental del Valle de Siria, quien se opuso a la minería de oro de Goldcorp Gold en Honduras desde el año 2000”, 29 de abril de 2010, en línea: http://www.aquiabajo.com/blog/2015/11/20/threats-against-carlos-amador-member-of-the-siria-valley-environmental-committee-which-has-opposed-goldcorp-gold-mining-in-honduras-since-2000, consultado el 4 de julio de 2018.
Consejo de Asuntos Hemisféricos, “El peligroso camino hacia la reforma de la Ley de Minería en Honduras”, 18 de diciembre de 2015, en línea: http://www.coha.org/the-dangerous-path-toward-mining-law-reform-in-honduras/, consultado el 2 de julio de 2018.
Criterio.hn, “Aprobados nuevos beneficios fiscales para empresas mineras en Congreso Nacional”, 15 de cctubre de 2020, en línea: https://www.acafremin.org/es/noticias-regionales/honduras/805-aprobados-nuevos-beneficios-fiscales-para-empresas-mineras-en-congreso-nacional, consultado el 10 diciembre de 2021.
MiningWatch Canada, “Las subvenciones de Canadá a la industria minera no se limitan a la ayuda: el apoyo político traiciona las pretensiones gubernamentales de responsabilidad social de las empresas”, junio de 2012, en línea: https://miningwatch.ca/sites/default/files/Canada_and_Honduras_mining_law-June%202012.pdf, consultado el 18 de septiembre de 2018.
MiningWatch Canada, “Se aprueba la Ley de Minería de Honduras, pero la lucha no ha terminado” (Comunicado de prensa), 24 de enero de 2013, en línea: http://miningwatch.ca/news/2013/1/24/honduran-mining-law-passed-and-ratified-fight-not-over, consultado el 2 de julio de 2018.
Coalición Nacional de Redes Ambientales de Honduras (CNRAH), “La verdad y las medias verdades en la “socialización” de la Ley de Minería”, agosto de 2012, en línea: http://proah.files.wordpress.com/2012/08/verdades.pdf, consultado el 11 de julio de 2018.
Nick Middeldorp, “En Honduras es pecado defender la vida: una etnografía de los discursos, las prácticas y los peligros de la oposición a la minería en Honduras”, Universidad y Centro de Investigación de Wageningen, junio de 2014, en línea: https://www.iderechoambientalhonduras.org/en/node/264, consultado el 7 de octubre de 2020.
Nick Middeldorp, “Minería, resistencia y represión en Honduras: entre la ley y la impunidad”, Cuadernos de Anthopología, Vol. 26. Núm. 2 (2016), en línea: https://revistas.ucr.ac.cr/index.php/antropologia/article/view/26488/27614, consultado el 2 de julio de 2018.
Mines and Communities (MAC), “Organizaciones sociales opinan sobre propuesta de nueva ley minera en Honduras”, 6 de marzo de 2012, en línea: http://www.minesandcommunities.org/article.php?a=11542, consultado el 4 de julio de 2018.
Proceso hn, “CN aprobó reformas por adición de varios artículos a la Ley de General de Minería”, 26 de septiembre de 2019, en línea: https://proceso.hn/cn-aprobo-reformas-por-adicion-de-varios-articulos-a-la-ley-de-general-de-mineria/, consultado el 10 diciembre de 2021.
Resumen Latinoamericano, Honduras, “Reformas a la Ley minera sirven para fomentar negocio extractivista, afirman analistas”, 20 de octubre de 2020, en línea: https://www.resumenlatinoamericano.org/2020/10/20/honduras-reformas-a-la-ley-minera-sirven-para-fomentar-negocio-extractivista-afirman-analistas/, consultado el 10 diciembre de 2021.
